第三章  行政公益訴訟
 

　　第一節  立案與調查

　　第六十七條  人民檢察院經過對行政公益訴訟案件線索進行評估，認為同時存在以下情形的，應當立案：

　　（一）國家利益或者社會公共利益受到侵害；

　?。ǘ┥鷳B環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、未成年人保護等領域對保護國家利益或者社會公共利益負有監督管理職責的行政機關可能違法行使職權或者不作為。

　　第六十八條  人民檢察院對于符合本規則第六十七條規定的下列情形，應當立案：

　?。ㄒ唬τ谛姓C關作出的行政決定，行政機關有強制執行權而怠于強制執行，或者沒有強制執行權而怠于申請人民法院強制執行的；

　?。ǘ┰谌嗣穹ㄔ簭娭茍绦羞^程中，行政機關違法處分執行標的的；

　?。ㄈ└鶕胤讲脠谭蛛x規定，人民法院將行政強制執行案件交由有強制執行權的行政機關執行，行政機關不依法履職的；

　?。ㄋ模┢渌姓娭茍绦兄行姓C關違法行使職權或者不作為的情形。

　　第六十九條  對于同一侵害國家利益或者社會公共利益的損害后果，數個負有不同監督管理職責的行政機關均可能存在不依法履行職責情形的，人民檢察院可以對數個行政機關分別立案。

　　人民檢察院在立案前發現同一行政機關對多個同一性質的違法行為可能存在不依法履行職責情形的，應當作為一個案件立案。在發出檢察建議前發現其他同一性質的違法行為的，應當與已立案案件一并處理。

　　第七十條  人民檢察院決定立案的，應當在七日內將《立案決定書》送達行政機關，并可以就其是否存在違法行使職權或者不作為、國家利益或者社會公共利益受到侵害的后果、整改方案等事項進行磋商。

　　磋商可以采取召開磋商座談會、向行政機關發送事實確認書等方式進行，并形成會議記錄或者紀要等書面材料。

　　第七十一條  人民檢察院辦理行政公益訴訟案件，圍繞以下事項進行調查：

　　（一）國家利益或者社會公共利益受到侵害的事實；

　?。ǘ┬姓C關的監督管理職責；

　?。ㄈ┬姓C關不依法履行職責的行為；

　　（四）行政機關不依法履行職責的行為與國家利益或者社會公共利益受到侵害的關聯性；

　?。ㄎ澹┢渌枰槊鞯氖马棥?/span>

　　第七十二條  人民檢察院認定行政機關監督管理職責的依據為法律法規規章，可以參考行政機關的“三定”方案、權力清單和責任清單等。

　　第七十三條  調查結束，檢察官應當制作《調查終結報告》，區分情況提出以下處理意見：

　　（一）終結案件；

　?。ǘ┨岢鰴z察建議。

　　第七十四條  經調查，人民檢察院認為存在下列情形之一的，應當作出終結案件決定：

　　（一）行政機關未違法行使職權或者不作為的；

　　（二）國家利益或者社會公共利益已經得到有效保護的；

　?。ㄈ┬姓C關已經全面采取整改措施依法履行職責的；

　?。ㄋ模┢渌麘斀K結案件的情形。

　　終結案件的，應當報檢察長決定，并制作《終結案件決定書》送達行政機關。
 

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　　第二節  檢察建議

　　第七十五條  經調查，人民檢察院認為行政機關不依法履行職責，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應當報檢察長決定向行政機關提出檢察建議，并于《檢察建議書》送達之日起五日內向上一級人民檢察院備案。

　　《檢察建議書》應當包括以下內容：

　?。ㄒ唬┬姓C關的名稱；

　?。ǘ┌讣碓?；

　　（三）國家利益或者社會公共利益受到侵害的事實；

　?。ㄋ模┱J定行政機關不依法履行職責的事實和理由；

　?。ㄎ澹┨岢鰴z察建議的法律依據；

　?。┙ㄗh的具體內容；

　?。ㄆ撸┬姓C關整改期限；

　?。ò耍┢渌枰f明的事項。

　　《檢察建議書》的建議內容應當與可能提起的行政公益訴訟請求相銜接。

　　第七十六條  人民檢察院決定提出檢察建議的，應當在三日內將《檢察建議書》送達行政機關。

　　行政機關拒絕簽收的，應當在送達回證上記錄，把《檢察建議書》留在其住所地，并可以采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。

　　人民檢察院可以采取宣告方式向行政機關送達《檢察建議書》，必要時，可以邀請人大代表、政協委員、人民監督員等參加。

　　第七十七條  提出檢察建議后，人民檢察院應當對行政機關履行職責的情況和國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況跟進調查，收集相關證據材料。

　　第七十八條  行政機關在法律、司法解釋規定的整改期限內已依法作出行政決定或者制定整改方案，但因突發事件等客觀原因不能全部整改到位，且沒有怠于履行監督管理職責情形的，人民檢察院可以中止審查。

　　中止審查的，應當經檢察長批準，制作《中止審查決定書》，并報送上一級人民檢察院備案。中止審查的原因消除后，應當恢復審查并制作《恢復審查決定書》。

　　第七十九條  經過跟進調查，檢察官應當制作《審查終結報告》，區分情況提出以下處理意見：

　?。ㄒ唬┙K結案件；

　?。ǘ┨崞鹦姓嬖V訟；

　　（三）移送其他人民檢察院處理。

　　第八十條  經審查，人民檢察院發現有本規則第七十四條第一款規定情形之一的，應當終結案件。
 

　　第三節  提起訴訟

　　第八十一條  行政機關經檢察建議督促仍然沒有依法履行職責，國家利益或者社會公共利益處于受侵害狀態的，人民檢察院應當依法提起行政公益訴訟。

　　第八十二條  有下列情形之一的，人民檢察院可以認定行政機關未依法履行職責：

　?。ㄒ唬┯馄诓换貜蜋z察建議，也沒有采取有效整改措施的；

　　（二）已經制定整改措施，但沒有實質性執行的；

　?。ㄈ╇m按期回復，但未采取整改措施或者僅采取部分整改措施的；

　　（四）違法行為人已經被追究刑事責任或者案件已經移送刑事司法機關處理，但行政機關仍應當繼續依法履行職責的；

　　（五）因客觀障礙導致整改方案難以按期執行，但客觀障礙消除后未及時恢復整改的；

　?。┱拇胧┻`反法律法規規定的；

　　（七）其他沒有依法履行職責的情形。

　　第八十三條  人民檢察院可以根據行政機關的不同違法情形，向人民法院提出確認行政行為違法或者無效、撤銷或者部分撤銷違法行政行為、依法履行法定職責、變更行政行為等訴訟請求。

　　依法履行法定職責的訴訟請求中不予載明行政相對人承擔具體義務或者減損具體權益的事項。

　　第八十四條  在行政公益訴訟案件審理過程中，行政機關已經依法履行職責而全部實現訴訟請求的，人民檢察院可以撤回起訴。確有必要的，人民檢察院可以變更訴訟請求，請求判決確認行政行為違法。

　　人民檢察院決定撤回起訴或者變更訴訟請求的，應當經檢察長決定后制作《撤回起訴決定書》或者《變更訴訟請求決定書》，并在三日內提交人民法院。  深圳律師事務所